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国外学前教育财政体制

  • 刘云波:大家下午好,我要谈的主要三个方面,重点就是前面两个,国外的学前教育财政体制,还有国外学前教育基金提供机制。在国外,学前教育财政投入体制方面,我们先看一下为什么加大对学前教育财政投入,因为国外大量的事证研究表明,他们做了很多比较著名的长期的追踪实验,他们的结论证明说学前教育不仅对于幼儿的自身的发展有利,而且对于幼儿的家庭整个社会都是有促进作用的,国外一些发达国家,他们现在已经把像学前教育进行财政投入,作为促进经济增长的重要手段。那么我们具体来看一下国外学前教育财政投入体制怎么样的。总的来说,OECD国家学前教育投入都不超过GDP的1%,学前教育相对其他小学还有高等教育,财政投入是最低的。平均而言,OECD国家学前教育财政支出占教育总投入比例是8%,占GDP的比例是0.4%,看一下具体的表格,看一下中国位置在哪里,平均是8%,中国是1.27%,看一下,而且现在大家都谈的是人口最多的发展中国家,巴西,俄罗斯,你看一下巴西是8.4%,他接近于平均水平的,俄罗斯超过平均水平,我们国家是远远低于平均水平的。当然看这个数字的时候,我们要看一下学前幼儿数在整个受教育的在校人数的比例相联系,因为看到OECD国家平均8%,幼儿数占整个阶段是11.1%是对应的,我们国家是1.27%,对应是9.8%,所以总体投入可以说是相对于世界水平来说,我们国家投入是比较低的。

      
    另外我们特别用一个指数,生均经费指数衡量一下学前教育的投入,生均学前经费除以人均GDP,看到OECD国家平均指数是18,而我们国家应该是2.7。巴西是13,我们国家远远低于这个水平的。即使在发达国家,全额,几乎全额的公共投入还是比较少的,学前教育这一块,现在在2005年,数据是OECD平均学前教育,私人支出这一块占到20%,他们之间内部差距比较大,像私人支出最高的,就是日本和韩国,05年的时候,日本达到44%,韩国达到41%,这一块是私人的,这个是我做的一个05年的学前经费公司支出比例,OECD公共支出80%,韩国和日本公共支出是40%,其他的大部分都是在60%以上,我们可以看到。而且他们私人支出这一块,绝大部分都是家庭支出。刚才谈的是OECD的发展中国家,发展中国家情况不一样,在印尼认为学前教育是家庭责任,所以承担投入比例比较低,政府投入不超过5%,而且还只是投入针对城市的幼儿园,而在古巴他就是相反,政府全权负责,负责整个的幼儿园经费投入。在学前教育财政投入这一块,各地政府的责任根据国情不同,法国中央政府这一级负责幼儿教师的工资,地方政府负责幼儿园的设备,园舍建设,瑞典市政府这一级占大头,60%,美国各州不一样,联邦政府60%的投入,州政府和地方政府40%,责任划分,财政投入的责任划分,这个不细讲了,是一个比较典型的奥地利的。

      
    再谈一下国外学前教育投入机制,主要分两个方面,一个供给分,另外一个是需求方,幼儿家长幼儿本身这方面的投资,供给方大部分针对公办幼儿园进行投入,对私立幼儿园也有,但是比较少,美国还有英国,他也有对私人幼儿园进行投入的,但是一般来说有一系列的标准还有考核。对家庭和幼儿投入这一块,OECD国家,他们有很多的产品,比如说他提供了税费返还,为父母提供假期,看护津贴,各种都有。还有国外的经验来看,他们一般都是针对弱势儿童进行投入,比如说像有两种类型,另一种按照地理位置,针对国内的城市里的平民窟,或者遥远的农村地区,提供政府投入,越南针对不同的收入群体幼儿家长进行补助。还有比较火的问题,谈学前教育义务化,提供一点思路,以前做的一个分析,看到现在世界水平来看,实现义务教育年限基本上是九年,我们国家处于这个平均水平上,但是从国际的角度来看,大部分国家往上延,延长在高中时义务教育,在学前很少,我查了一下资料,06年法律上规定的实施学前义务教育的全国三十个国家,就是这些。

      
    02年,现在有一个事情,学前义务教育跟学前普及率的关系,有一部分国家02年的时候没有实行义务教育法,学前教育没有强迫,但是普及率还是超过50%的这些国家。然后我自己在学习学前教育财政投入这一块,有一点感想,在做这一块的时候,很重要一点,我们应该思考一下当前我们国家学前教育的主要矛盾是什么,是普及的问题,还是说是公平的问题,还是质量的问题,还有就是我们应该现在查了资料看,对我们国家学前教育成本这一块基本没有做很好的研究,我觉得这是以后我们可以做的。还有我们国家对学前教育,提供建议,设备,看怎么投入,以公办园为主,还是依靠民间的私人的力量,那么如果依靠民间私人力量,要怎么来规定它,然后政府的财力能够提供多少,这个是一些我们应该去做的问题。我基本就谈这些,谢谢大家。


     

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